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2025年是“十四五”规划的收官之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程的关键之年。今年的政府工作报告提出，“引导支持社会组织、人道救助、志愿服务、公益慈善等健康发展。”下面就一起来看看全国两会的代表委员们关于公益慈善都有哪些建言献策。

张春生：积极发展银发经济 全力增进老年人福祉

全国政协委员、中国慈善联合会会长

发展银发经济，是深入实施积极应对人口老龄化国家战略的必然要求。习近平总书记指出，要大力发展银发经济，推动人口高质量发展。中共二十届三中全会对积极应对人口老龄化，发展银发经济作出全面部署。2024年1月，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，各地、各部门立足实际积极探索实践，为老服务和老年人消费日趋多样，新的消费模式业态不断涌现，老年消费潜力逐步释放。同时也应看到，我国银发经济尚处于发展初期，还存在着内生动能不足、产品服务供需错配、消费环境有待优化等问题。为此，张春生建议：

一是量身打造为老服务产品，让老年人满意消费。要坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力，把服务消费作为消费扩容升级的重要抓手，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。要进一步优化养老产品供给，提高产品服务品质和适老化设计水平，健全细分关键领域产品服务的标准规范，发布老年用品推广目录，支持老年产品关键技术的研发和突破。继续将适老化改造纳入消费品以旧换新和城市更新支持范围，推进老年宜居环境建设。要加快培育带动力强、辐射面广的龙头企业，支持各地因地制宜打造高水平银发经济产业集群。要积极促进养老服务与健康、教育、旅游、体育、休闲等产业跨界融合、集聚发展，改善老年人服务体验，形成更加多元的服务业态、更加繁荣的消费市场。

二是激发银发消费内生动能，让老年人安心消费。要增强老年人消费能力，多渠道增加老年人收入，使老年人有稳定经济来源能消费、没有后顾之忧敢消费。大力倡导积极老龄观，不断优化老年人社会参与路径。进一步完善社会保障体系，深化基本养老保险制度改革，适当提高缴费年限、缴费金额与养老金领取水平的挂钩比例。完善城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金标准。推动建立相关保险、福利、救助相衔接的长期照护保障制度。进一步发展养老金融，优化个人养老金制度，推动发展第三支柱养老保险，鼓励金融机构开发收益稳健、风险可控的养老理财产品。充分发挥养老慈善信托公益事业特点，创新养老慈善模式，汇集更多养老慈善资源，增强银发经济市场活力。

三是营造良好老年消费环境，让老年人放心消费。要通过完善支持政策，优化市场秩序，引导老年人养成理性消费观，为老年消费者提供安全可靠、公平透明的消费环境。各有关部门要加强协同配合，围绕银发经济细分领域，制定和落实专项支持政策，从财政支持、税收减免、土地优惠和人才培育等各方面激发银发经济参与主体的市场活力。要加快推进适老消费环境建设，加大对欺老诈骗行为的打击力度，消除虚假宣传、歧视老年消费者等各类老年消费安全隐患，努力解决信息化、数字化环境下误导性消费、诱导性消费等老年人“被消费”问题，有效破除“数字鸿沟”。建立跨部门的银发经济综合监管体系，结合行政监管与行业自律，提升监管水平，严厉打击侵害老年人合法权益的违法犯罪行为。

郑功成：筑牢中国特色慈善事业根基 赋能基层治理现代化

全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长

郑功成认为，社区慈善的独特优势在于立足熟人社会、信息对称的基层单元，这样能够精准对接需求、高效动员资源。它不仅延续了中华慈善文化的血脉，更通过现代组织化、专业化手段激活社区内生动力，成为中国特色慈善事业发展的主攻方向。

郑功成呼吁通过全国性政策明确路径：一是厘清社区慈善的内涵与外延。社区慈善需定义为“以社区党组织为引领、枢纽型组织为依托、居民需求为导向”的互助行动，强调“家门口的慈善”属性，避免与泛化公益概念混淆；二是构建多元协同的运行机制。建议建立“需求库”与“资源库”双平台，通过数字化手段精准匹配供需；培育社区能人与志愿者队伍，形成“以一带多”的动员模式；创新资源整合方式，探索社区基金会、慈善信托等工具，激活企业、商户、乡贤等社会力量；三是强化政策支持与人才保障。降低社区社会组织登记门槛，推行备案制与登记制“双轨并行”；通过公益创投、税收优惠、场地减免等措施激发组织活力。同时，设立“社区慈善讲堂”，加强专业人才培训，提升项目设计与执行能力；四是完善精神褒奖与监督体系。针对社区慈善“重精神激励轻物质回报”的特点，建议建立荣誉表彰机制，通过评选“慈善家庭”“公益之星”增强参与者获得感。监督方面需强化信息公开，要求枢纽组织定期公示资金流向与项目进展，并引入群众评议机制，形成“自律+他律”的双重约束；五是推动与基层治理深度融合。社区慈善需与民政、社会保障等部门协同，承接助残、养老、救助等公共服务职能，成为政府治理的“毛细血管”。

孙达：建议将慈善文化内容正式列入中小学课本

全国政协委员、中华慈善总会党委书记

孙达表示，品德教育、慈善教育要从娃娃做起，它对于孩子们价值导向的确立与道德修养的形成，以至整个社会慈善文化生态的培育具有极其深刻的影响。孙达建议一是要将慈善文化内容正式列入中小学的课本；二是当条件成熟后，在更多大中专院校开设慈善文化专业及选修课程，使慈善教育真正成为国民教育的组成部分；三是将慈善品行纳入学生素质评估内容，在中小学校和师生中全面开展慈善文化教育优秀学校、优秀个人评选活动；四是在各地校园开辟慈善文化教育园地，不间断传播慈善能量，营造浓厚慈善氛围。

同时，针对互联网发展对慈善活动的影响，孙达谈到，互联网慈善对提高整个行业公信力与透明度有着巨大的作用。而在具体业务中，互联网技术应有的功效也不可小觑。首先，它改变了传统的捐赠方式，“指尖慈善”使捐赠更加方便快捷；其次，互联网使得慈善信息的传播速度更快、范围更广，为提升慈善行为的可及性和影响力创造了条件；第三，互联网平台具有高度的透明度和可追溯性，可以确保善款善物用在最需要帮助的人们身上；第四，互联网平台能使求助者和捐赠者之间产生有效互动，既增强了双方的互信，也提高了慈善救助效率。当然还有成本低、效率高、覆盖面广等优势。

马东平：加强事实无人抚养儿童社会支持

全国政协委员、甘肃省社会科学院社会学研究所所长

马东平呼吁，建立长效机制，全方位加强孩子们的心理建设。政府要切实发挥主导作用，制定系统规划，广泛动员社会力量参与其中。学校作为孩子们成长的关键场所，更要主动担当，一方面要配备专业的心理教师，为孩子们筑起心理健康防线；另一方面要将心理健康教育融入日常教学，针对事实无人抚养儿童的特点，设计个性化的心理辅导课程，帮助他们打开心扉，重燃对生活的热爱。

马东平建议，优化经济补助与动态调整机制，建立与物价水平、地区发展相挂钩的生活补助动态调整机制，切实保障孩子们的生活质量稳步提升。同时，设立专项救助基金，针对事实无人抚养儿童突发重大疾病、意外事故等特殊情况，及时提供紧急援助。守护无人抚养儿童，是全社会都要广泛参与的系统工程，社会力量的参与至关重要。马东平呼吁，要广泛汇聚社会慈善与志愿服务力量，同时，引导企业、公益组织设立专项帮扶计划基金，为孩子们提供生活物资、教育资助等全方位支持。

则悟：推动慈善事业交流合作促两岸民心相通

全国人大代表、中国佛教协会副会长、南普陀寺方丈

慈善事业是中华民族优秀传统文化的重要组成部分。则悟说，两岸慈善事业的交流合作有助于共同传承和弘扬这一优良传统，增强两岸同胞文化认同、民族认同和国家认同。则悟建议，打造常态化两岸慈善交流平台，举办两岸慈善论坛等品牌活动，定期组织两岸慈善界人士参加，围绕慈善事业发展、合作项目推进等议题进行深入探讨和交流；设立两岸慈善合作项目库，整理和发布两岸慈善组织正在实施或计划开展的合作项目；推动两岸慈善组织互访与交流，增进两岸慈善组织的相互了解和信任，为未来的合作打下坚实基础。

两岸慈善合作应进一步创新交流合作模式与方式。则悟认为，两岸慈善组织可以共同发起联合募捐活动，扩大募捐范围和影响力，提高募捐效率和效果；推动两岸慈善服务标准化，规范慈善服务流程和质量要求，提高两岸慈善服务的专业性和可复制性，提升服务质量和效果；利用互联网、大数据等技术手段，推动两岸慈善组织的数字化转型，为两岸慈善事业的交流合作提供更多便利和可能性。

王川：通过“多方共付”模式，推进“一老一小”群体民生服务

全国人大代表、山东财金健康集团脑瘫儿童公益救助中心主任、山东省残疾人福利基金会理事

王川表示，近年来，我国人口老龄化加剧、婴幼儿托育需求增长、残疾儿童的医疗与康复等问题亟待解决，现有财政预算压缩、服务供给分散、公益慈善社会参与度不足、慈善文化尚未建立等问题仍制约民生福祉的发展。因此，在新形势和新要求下，探索通过“多方共付”模式推进“一老一小”群体民生服务具有重要的现实意义。

“一是能够有效及时解决一部分困难群体因经济困难特别在面对重大疾病或意外时陷入困境，防止因病致贫、因病返贫；二是能够补充和提升财政资金供给规模和使用效率；三是通过公益慈善组织、爱心企业和个人多方参与的形式，弘扬社会文明，促进社会和谐稳定。”王川说道。

吴焕淦：构建多层次保障体系

全国人大代表、上海中医药大学上海市针灸经络研究所所长

构建多层次的保障体系，还需要积极发挥各方力量。吴焕淦认为，应积极引导支持商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助、工会职工互助等多重保障力量共同发挥作用。政府指导下的惠民型商业健康险应纳入更多的罕见病药品，加强医疗互助、工会互助、彩票福利基金对罕见病的保障作用，鼓励一些有条件的地方由总工会牵头建立惠工保，实现对罕见病的补充保障。

陈玮：建立罕见病慈善医疗救助专项基金

全国人大代表 、九三学社衢州市委会副主委、浙江省衢州市中医医院副院长

“近年来我国各地的罕见病慈善医疗救助主要有四种形式。”陈玮介绍，一是地方罕见病基金会，如上海市罕见病防治基金会、病痛挑战基金会等；二是罕见病药品援助专项基金，主要是由中华慈善总会、中国初级卫生保障基金会分别与药企共同实施的合作项目；三是由多方共同组织的罕见病医疗救助专项活动，如江苏罕见病医疗援助专项工程，由江苏省医保局指导，江苏省医学会罕见病分会、北京病痛挑战公益基金会、江苏省妇女儿童福利基金会等共同发起；四是由慈善组织与彩票公益基金共同建立的罕见病守护计划等。“但这些形式还没有成为多层次医疗保障的组成部分。”

为此，陈玮建议，探索完善多层次医疗保障体系。政府进一步引导社会力量，吸引挖掘社会资源投入到慈善事业中，促进慈善医疗救助作为基本医疗保障制度的补充保障，发挥更大作用。同时，建立罕见病慈善医疗救助专项基金。从2026年开始，也就是罕见病诊疗水平能力提升项目五年规划完成后，将彩票公益金中的罕见病支持项目，融入多层次医疗保障体系中，救助因病致贫、因病返贫的罕见病患者家庭，以完善罕见病用药保障机制。

高英坡：慈善事业发展需要专业人才支撑

全国政协委员，中国工艺美术大师、全国技术能手

近年来，慈善事业法规政策体系不断健全、慈善组织管理进一步规范，众多慈善组织在多领域发挥了积极作用。高英坡认为，慈善组织的健康发展还需要有更多专业人才支持。高英坡建议，加强慈善组织从业人员培训和组织联动建设，进一步提升慈善组织从业人员的综合素质与专业能力。支持高校设立公益慈善专业学历学位，加强慈善理论研究和慈善文化传播，推进慈善文化和慈善教育体系建设。同时，为慈善行业从业人员建立职称评价体系，建立符合法规要求和市场规律且具备激励作用的薪酬待遇标准，增强慈善事业从业吸引力和人才凝聚力。

李翠利：建议吸引社会力量参与乡村文化人才队伍建设

全国人大代表、“微光书苑”发起人

在支持乡村文化人才队伍建设的过程中，李翠利表示，一是解决编制与待遇问题。为农家书屋、文明实践站等配备专职管理员，解决其编制、工资及待遇问题，激发其工作积极性和创造力；二是吸引社会力量参与。出台相关政策，扶持和重视以乡土人才为主的社会力量参与乡村文化服务建设，鼓励新乡贤、社会组织等参与乡村文化建设，带动乡村文化事业繁荣与经济发展。

李翠利认为，村文化专员与公益组织的工作内容并不重叠，而是相互配合，为乡村文化建设注入新鲜血液。“公益组织给乡村文化建设和发展会带来新的活力，注入新的理念和动力，同时也会带来好的活动形式和方法，村文化专员身在乡村，更能理解和了解父老乡亲的需求和接受能力，能够把公益组织的新理念和方法转化成父老乡亲可以理解，可以接受，可以感受的文化活动和文化影响。”李翠利说道。

高子程：健全法律法规 促进社会组织健康发展

全国人大代表、中华全国律师协会会长

高子程认为，在互联网时代，新产业、新业态不断涌现，需要进一步加强社会组织法律法规建设。要注重前瞻性，确保相关法律法规能够适应社会组织新的发展趋势。要坚持问题导向和目标导向，注重结合实际，在立法上兼顾监管质效与社会组织活力的平衡。要健全社会组织登记管理制度，推动分级分类登记改革，优化社会组织登记流程。要通过法律法规的制定，加大对社会组织发展的激励力度，鼓励社会组织在公共服务、社会治理等领域发挥更大作用。

针对如何促进社会组织健康发展这一问题，高子程建议，要强化党建引领，进一步明确党组织在社会组织法人治理结构中的地位，保障社会组织正确的发展方向。要加强社会组织行业自律，确保社会组织活动的合法性和合规性。要依法保障社会组织健康发展，破除制度壁垒，完善财税支持体系，激活社会组织内生动力，鼓励社会组织利用自身专业优势和资源服务经济社会发展。要加强社会组织人才队伍建设，通过人才赋能，提升社会组织服务质量。